系統深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于全面加強黨的紀律建設重要論述

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以刀刃向內的勇氣向黨內頑瘴痼疾開(kāi)刀，以雷霆萬(wàn)鈞之勢推進(jìn)全面從嚴治黨，把紀律建設納入新時(shí)代黨的建設總體布局，把加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，嚴肅政治紀律和政治規矩，帶動(dòng)組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律全面從嚴，為推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力紀律保障。習近平總書(shū)記圍繞全面從嚴治黨著(zhù)力增強紀律建設的政治性、時(shí)代性、針對性，從政治和戰略高度就把握重要意義、維護黨章地位、嚴明政治紀律、突出組織紀律、完善紀律規定、強化紀律執行、加強紀律教育、落實(shí)政治責任、理順體制機制等作出一系列重要論述，提出一系列新理念、新論斷、新舉措，構建起全面加強紀律建設的科學(xué)體系。這些重要論述，是習近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想的有機組成部分，為加強紀律建設、推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展指明了方向、提供了遵循。深入開(kāi)展黨紀學(xué)習教育，需要系統深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于全面加強黨的紀律建設重要論述，把握精髓要義和實(shí)踐要求，確保不偏向、不散光、不走神，以取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優(yōu)勢

　　把握一個(gè)問(wèn)題，推動(dòng)一項工作，首先就要搞清楚它在全局中的定位和大局中的作用。習近平總書(shū)記統攬全局、深謀遠慮，講清楚、闡明了紀律建設在黨的建設總體布局中的重要地位和對黨的建設、黨的領(lǐng)導、黨的事業(yè)的重要作用，強調包括紀律建設在內的黨的建設和組織工作要以忠誠為黨護黨、全力興黨強黨為根本使命。

　　加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。習近平總書(shū)記強調，沒(méi)有規矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。全面從嚴治黨重在加強紀律建設，紀律不嚴，從嚴治黨就無(wú)從談起。要把紀律建設擺在更加突出位置，黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過(guò)程都要貫徹嚴的要求，用嚴明的紀律管全黨治全黨；緊緊圍繞新時(shí)代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領(lǐng)，思想建黨、紀律強黨、制度治黨同向發(fā)力，增強全面從嚴治黨的系統性、創(chuàng )造性、實(shí)效性。這就要求，必須從新時(shí)代黨的建設總要求中來(lái)謀劃推動(dòng)紀律建設，將紀律建設同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、制度建設和反腐敗斗爭貫通協(xié)同起來(lái)，充分發(fā)揮其標本兼治的利器作用。

　　加強紀律建設是維護黨的團結統一的成功之道。習近平總書(shū)記指出，人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂，紀律嚴明是維護黨的團結和集中統一的重要保證。我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來(lái)管好自己的隊伍？靠什么來(lái)戰勝風(fēng)險挑戰？除了正確理論和路線(xiàn)方針政策外，必須靠嚴明規范和紀律，如果黨組織和黨員都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動(dòng)、步調一致前進(jìn)。這就要求，各級黨組織和黨員要嚴格遵守紀律規矩，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，在思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺(jué)服從、行動(dòng)上緊緊跟隨，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

　　加強紀律建設是夯實(shí)黨的執政根基的著(zhù)力之點(diǎn)。習近平總書(shū)記強調，我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。如果管黨不力、治黨不嚴，紀律松弛、組織渙散，正氣上不來(lái)、邪氣壓不住，人民群眾反映強烈的黨內突出問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決，那么我們黨遲早會(huì )出大問(wèn)題。要把紀律挺在前面，著(zhù)力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問(wèn)題，使保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。這就要求，深刻認識黨風(fēng)黨紀關(guān)系人心向背，時(shí)刻不忘教育引導黨員、干部特別是領(lǐng)導干部以嚴明的紀律樹(shù)立形象、贏(yíng)得民心。

　　加強紀律建設是實(shí)現黨的使命任務(wù)的保障之要。習近平總書(shū)記指出，“法令既行，紀律自正，則無(wú)不治之國，無(wú)不化之民”，紀律嚴明是戰斗力的重要源泉，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障。革命戰爭年代，我們黨團結帶領(lǐng)人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀律保證。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，黨要有新氣象新作為，同樣必須靠嚴明的紀律作保證。要注重用紀律規矩管黨治黨，只有把黨建設好，我們才能帶領(lǐng)人民成功應對重大挑戰、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。要通過(guò)理論武裝凝心聚魂、整飭作風(fēng)激濁揚清、嚴明紀律強化約束、從嚴治吏匡正用人導向、“打虎”“拍蠅”“獵狐”懲治腐敗，有效解決黨內存在的許多突出問(wèn)題，為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入強大正能量。這就要求，用鐵的紀律鍛造鐵的意志、鐵的作風(fēng)、鐵的隊伍，凝聚起實(shí)現新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的磅礴力量。

　　把黨章作為指導黨的工作、黨內活動(dòng)、黨的建設的根本依據

　　黨章是一個(gè)政黨本質(zhì)規定性的表達，是政黨紀律建設的根本依據和源頭。馬克思把政黨的“原則性綱領(lǐng)”比喻為“在全世界面前樹(shù)立起一些可供人們用以判定黨的運動(dòng)水平的界碑”，恩格斯將“新的綱領(lǐng)”視為“一面公開(kāi)樹(shù)立起來(lái)的旗幟”。習近平總書(shū)記追根溯源、正本清源，講清楚、闡明了以黨章為根本遵循來(lái)加強紀律建設的基本原則和要求。

　　堅持用黨章指導和規范紀律建設。習近平總書(shū)記指出，黨章集中體現了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總依據和總遵循，是全黨必須共同遵循的根本行為規范。要以黨章為根本遵循、以黨紀為基本準繩，全面加強紀律建設。建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現，要以黨章為基本標準；解決黨內矛盾，要以黨章為根本規則。這就要求，紀律建設要以黨章的原則為基本原則、黨章的精神為基本精神、黨章的要求為基本要求，以遵守黨章、執行黨章、尊崇黨章成效作為重要檢驗標準，確保正確方向。

　　堅決維護黨章的權威性和嚴肅性。習近平總書(shū)記強調，全黨思想統一，首先是對黨章認識的統一，全黨行動(dòng)一致，首先是在執行黨章上的一致。黨內政治生態(tài)中出現的種種不正�，F象，無(wú)一不同背離黨章要求有關(guān)；黨員領(lǐng)導干部中發(fā)生的種種觸犯黨紀的行為，無(wú)一不是漠視黨章規定。全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。要加強對遵守黨章、執行黨章情況的督促檢查，對黨章意識不強、不按黨章規定辦事的要及時(shí)提醒，對嚴重違反黨章規定的行為要堅決糾正。這就要求，紀律建設要從維護黨章這個(gè)黨的根本大法的權威性、嚴肅性上抓起，從落實(shí)遵守和維護黨章這個(gè)天經(jīng)地義的要求做起。

　　牢固樹(shù)立黨章意識。習近平總書(shū)記指出，學(xué)習黨章是全體黨員的基本功，這個(gè)功課要經(jīng)常做。要真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動(dòng)、黨的建設的根本依據，把黨章各項規定落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到各項事業(yè)中。要自覺(jué)地學(xué)習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，堅持用黨章規范自己的言行、按黨章要求規規矩矩辦事。這就要求，要把認真學(xué)習黨章、嚴格遵守黨章，作為加強黨的建設的一項基礎性經(jīng)常性工作來(lái)抓，推動(dòng)黨員、干部把認真學(xué)習黨章、嚴格遵守黨章作為應盡義務(wù)和莊嚴責任，經(jīng)常重溫黨章、自覺(jué)尊崇黨章、模范踐行黨章、忠誠捍衛黨章，主動(dòng)拿黨章規定“掃描”、進(jìn)行政治體檢，保證信仰不變、立場(chǎng)不移、方向不偏。

　　把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位

　　政治性是政黨的第一屬性，現代政黨都有政治紀律要求，沒(méi)有政治紀律不能成其為政黨，一個(gè)政黨不嚴明政治紀律就會(huì )渙散無(wú)力甚至分崩離析。習近平總書(shū)記透過(guò)現象抓本質(zhì)，從永葆黨不變質(zhì)、不變色、不變味的高度抓紀律建設，講清楚、闡明了政治紀律和政治規矩的要害性、統領(lǐng)性和根本要求。

　　政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律。習近平總書(shū)記強調，任何政黨都有政治屬性，都有自己的政治使命、政治目標、政治追求。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，全面從嚴治黨、嚴明黨的紀律，決不能回避政治問(wèn)題。黨的政治紀律，是管方向、管立場(chǎng)、管根本的總要求，是所有黨的紀律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。這就要求，要增強政治敏銳性，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，把政治紀律和政治規矩挺在前面，政治上的問(wèn)題著(zhù)力從政治上加以解決，其他方面的問(wèn)題善于從政治上去認識、分析和解決。

　　堅決做到“兩個(gè)維護”。習近平總書(shū)記指出，“兩個(gè)維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩。要堅決做到“兩個(gè)維護”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，始終同黨中央保持高度一致，這種一致必須是發(fā)自?xún)刃�、堅定不移的，任何時(shí)候任何情況下都要站得穩、靠得住。要推動(dòng)全黨牢記“五個(gè)必須”、防止“七個(gè)有之”，保證全黨團結統一、步調一致。這就要求，黨員、干部要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，在大是大非面前頭腦特別清醒、在政治原則問(wèn)題上立場(chǎng)特別堅定，任何時(shí)候任何情況下都不破壞黨的政治紀律和政治規矩，都不拿黨的政治紀律和政治規矩做交易。

　　帶動(dòng)各項紀律全面從嚴。習近平總書(shū)記強調，違反哪方面的紀律，最終都會(huì )侵蝕黨的執政基礎，說(shuō)到底都是破壞黨的政治紀律。六項紀律中政治紀律是管總的。要嚴明黨的政治紀律和政治規矩，帶動(dòng)組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律全面從嚴，以嚴明紀律規范黨員、干部履職用權。這就要求，深刻認識黨的六項紀律是以政治紀律為統領(lǐng)的完整嚴密體系，堅持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論相統一，既抓住政治紀律這個(gè)綱，做到綱舉目張、執本末從，又哪一項紀律都不忽視放松，做到相互配合、相互促進(jìn)，推動(dòng)各項紀律全面從嚴、一嚴到底。

　　加強全黨的組織紀律性

　　紀律是組織聯(lián)結凝聚的紐帶，嚴密的組織必定有嚴明的紀律。黨的力量來(lái)自組織，力量的大小關(guān)鍵還要看紀律是否嚴明。正如黨的八大通過(guò)的黨章所規定的，“黨是以一切黨員都要遵守的紀律聯(lián)結起來(lái)的統一的戰斗組織”。習近平總書(shū)記從充分發(fā)揮馬克思主義政黨優(yōu)勢出發(fā)，講清楚、闡明了組織渙散、紀律松弛的危害性并就如何加強組織紀律性指明了方向。

　　組織紀律是組織力量的保證。習近平總書(shū)記針對黨的十八大前黨內存在的組織觀(guān)念淡薄、組織程序空轉、組織管理缺位等突出問(wèn)題尖銳地指出，組織紀律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂(yōu)患，如何在新形勢下加強全黨的組織紀律性，是需要我們認真思考和回答的重大課題。黨的領(lǐng)導體現在黨的科學(xué)理論和正確路線(xiàn)方針政策上，體現在黨的執政能力和執政水平上，同時(shí)也體現在黨的嚴密組織體系和強大組織能力上，一個(gè)松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。要好好抓一抓組織紀律，加強全黨的組織紀律性，組織觀(guān)念、組織程序、組織紀律都要嚴起來(lái)，不嚴起來(lái)就是一盤(pán)散沙。這就要求，深刻認識黨的力量來(lái)自組織，組織紀律一定程度上決定組織的凝聚力戰斗力，不斷強化組織觀(guān)念，充分發(fā)揮組織紀律在保持秩序、凝聚力量、維護團結方面的重要作用。

　　貫徹執行民主集中制。習近平總書(shū)記指出，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。這項制度把充分發(fā)揚黨內民主和正確實(shí)行集中有機結合起來(lái)，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng )造活力，又可以統一全黨思想和行動(dòng)，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。要堅持按民主集中制原則處理黨內組織和組織、組織和個(gè)人、同志和同志、集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責等重要關(guān)系，任何時(shí)候任何情況下，都要自覺(jué)防止個(gè)人凌駕于組織之上。要準確表達組織意圖和個(gè)人意圖，該以組織名義出面就不要以個(gè)人名義出面，該以個(gè)人名義出面就不要以組織名義出面，該集體研究就不要擅自表態(tài)，該征求意見(jiàn)就不要省略程序，不能把個(gè)人意見(jiàn)強加給集體、強加給組織，不能用個(gè)人決定代替組織決定。這就要求，要完善和落實(shí)民主集中制的各項制度，著(zhù)力提高領(lǐng)導干部特別是“一把手”貫徹執行民主集中制的政治素質(zhì)和能力，既營(yíng)造民主討論的良好氛圍，又善于進(jìn)行正確集中，做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。

　　擺對組織和個(gè)人的關(guān)系。習近平總書(shū)記強調，組織紀律性是黨性修養的重要內容，加強組織紀律性必須增強黨性。全黨同志要強化組織意識，時(shí)刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時(shí)刻不忘自己應盡的義務(wù)和責任，無(wú)論是想問(wèn)題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場(chǎng)上，而不能把個(gè)人利益放在第一位。在涉及重大問(wèn)題、重要事項時(shí)按規定向組織請示報告，這是必須遵守的規矩，也是檢驗一名干部合格不合格的試金石。一個(gè)人不管當到多大的干部都要有組織紀律性，職位越高組織紀律性應該越強。這就要求，始終把黨放在心中最高位置，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責是為黨工作，堅決做到“四個(gè)服從”，始終忠誠組織、相信組織、依靠組織、服從組織。

　　黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善

　　有紀可依、有規可守、有章可循是紀律嚴明的前提。制度規定科學(xué)完備，紀律規矩才能有效管用。習近平總書(shū)記著(zhù)眼長(cháng)遠、強基固本，講清楚、闡明了黨規黨紀制定完善的基本原則、目標要求和著(zhù)力方向。

　　問(wèn)題導向。習近平總書(shū)記指出，黨的十八大以來(lái)，加強紀律建設的政策措施，總的來(lái)講都是圍繞著(zhù)解決管黨治黨、執行紀律失之于寬、失之于松、失之于軟這樣的問(wèn)題，這些豐富的實(shí)踐為黨內法規制度創(chuàng )新奠定了堅實(shí)基礎。建章立制，要有什么漏洞堵什么漏洞，有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，實(shí)現制度與時(shí)俱進(jìn)，防止脫離實(shí)際、內容模糊不清、滯后于實(shí)踐。要把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗結合起來(lái)，本著(zhù)于法周延、于事有效的原則制定新的法規制度、完善已有的法規制度、廢止不適應的法規制度，努力形成系統完備的黨內法規制度體系。這就要求，要不斷把黨的建設理論、實(shí)踐、制度創(chuàng )新成果總結提煉為黨規黨紀，使黨的紀律規定體現時(shí)代特點(diǎn)、針對突出問(wèn)題、滿(mǎn)足發(fā)展要求。

　　質(zhì)效并重。習近平總書(shū)記指出，制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在務(wù)實(shí)管用；不在內容繁雜，而在簡(jiǎn)便易行。要扭住提高制度質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，確保每項法規制度立得住、行得通、管得了，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。堅持宏觀(guān)思考、總體規劃，注重系統完備、銜接配套，使實(shí)體性法規制度和程序性法規制度、綜合性規定和專(zhuān)門(mén)性規定、下位法規制度和上位法規制度相互協(xié)調、相輔相成，提升法規制度整體效應。這就要求，必須堅持以實(shí)踐效果檢驗紀律規定制定質(zhì)量，跟蹤研究紀律規定執行過(guò)程中遇到的新情況、出現的新問(wèn)題，及時(shí)予以調整完善。

　　寬嚴相濟。習近平總書(shū)記強調，要堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來(lái)。規矩是起約束作用的，既然作規定，就要朝嚴一點(diǎn)的標準去努力，就要落實(shí)一些已經(jīng)有明確規范的事情，就要約束一些不合規范的事情，就要規范一些沒(méi)有規范的事情。要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把上級尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)，保護那些作風(fēng)正派又敢做敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。這就要求，制定完善紀律規定要堅持疏密相宜，管到位上、嚴到份上，不搞繁瑣哲學(xué)、過(guò)度管理，管出精氣神而不管出閃躲繞。

　　紀法分開(kāi)。習近平總書(shū)記指出，要堅持紀嚴于法、紀在法前，實(shí)現紀法分開(kāi)，把黨的紀律和規矩挺在前面。注重黨內法規同國家法律的銜接和協(xié)調，修訂黨紀處分條例要體現黨規黨紀嚴于國家法律的要求，突出黨紀特色。黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規。這就要求，制定完善紀律規定，既不能把紀律和法律混為一談，又不能把紀律和法律割裂開(kāi)來(lái)，要推動(dòng)黨員、干部嚴格遵規守紀，帶頭遵法守法，以自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì )形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境和氛圍，用依規治黨深入黨心推動(dòng)依法治國深入民心。

　　執行黨的紀律不能有任何含糊

　　紀律的生命力在于執行�！翱v有良法美意，非其人而行之，反成弊政�！奔o律執行的力度和效果一定程度上反映一個(gè)政黨的管黨治黨能力。習近平總書(shū)記堅持目標導向，抓住關(guān)鍵要害，講清楚、闡明了執紀的政治原則、政策尺度、專(zhuān)業(yè)要求。

　　執紀必嚴、違紀必究。習近平總書(shū)記強調，紀律是管黨治黨的“戒尺”，我們共產(chǎn)黨人定了紀律、立了規矩，是要遵照執行的；遵守黨的紀律是無(wú)條件的，要說(shuō)到做到，有紀必執，有違必查，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。要堅持有令必行、有禁必止，堅決查處各種違反紀律的行為，不以權勢大而破規，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任，使各項紀律規矩真正成為“帶電的高壓線(xiàn)”。這就要求，堅持紀律面前人人平等、遵守紀律沒(méi)有特權、執行紀律沒(méi)有例外，對踩“紅線(xiàn)”、越“底線(xiàn)”、闖“雷區”的違規違紀行為，堅決嚴肅查處，防止“破窗效應”。

　　懲前毖后、治病救人。習近平總書(shū)記指出，“禁微則易，救末者難”，要堅持懲前毖后、治病救人方針，區別情況、對癥下藥。懲治，治是根本，懲是為了治，要通過(guò)加強紀律建設和紀檢工作，管住紀律、看住權力，使干部向高標準努力，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關(guān)心和愛(ài)護。要堅持維護黨的紀律嚴肅性和信任愛(ài)護干部相統一，抓早抓小、防微杜漸，加強對干部的教育、管理、監督，最大限度防止干部出問(wèn)題，最大限度激發(fā)干部積極性。這就要求，要堅決落實(shí)落細“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，準確運用監督執紀“四種形態(tài)”，用高招實(shí)招切實(shí)把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為高度統一起來(lái)，實(shí)現政治效果、紀法效果、社會(huì )效果有機統一。

　　挺紀在前、紀法貫通。習近平總書(shū)記強調，黨員“破法”，無(wú)不始于“破紀”，只有把紀律挺在前面，才能克服“違紀只是小節、違法才去處理”的不正常狀況，用紀律管住全體黨員。要把執紀和執法貫通起來(lái)，監督執紀和監察執法一體推進(jìn)，統籌運用紀法“兩把尺子”，堅持執紀必嚴，用鐵的紀律強化日常管理和監督，嚴肅處理違反黨章黨規的行為；堅持紀法協(xié)同，依法監督公職人員嚴守底線(xiàn)。這就要求，統籌好紀法分開(kāi)和紀法貫通，把執行紀律挺在執行法律前面，強化執紀執法綜合效能。

　　標本兼治、一體推進(jìn)。習近平總書(shū)記指出，“急則治其標，緩則治其本”。標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求，深入推進(jìn)全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治。要堅持治標不松勁，不斷以治標促進(jìn)治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養文化，守住為政之本，使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能，讓反復發(fā)作的老問(wèn)題逐漸減少，讓新出現的問(wèn)題難以蔓延。這就要求，保持歷史耐心和政治定力，堅持系統觀(guān)念和兼顧理念，既保持正風(fēng)肅紀反腐力度不減、尺度不松、節奏不變，又堅持源頭治理、綜合治理、系統治理。

　　把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的心上

　　“不教而誅，則刑繁而邪不勝�！秉h的紀律的強制性只有建立在廣大黨員、干部的自覺(jué)性上面，才能從令行禁止到不令而行，從不敢不從到自覺(jué)遵行。習近平總書(shū)記堅持一體推進(jìn)思想建黨、紀律強黨、制度治黨，講清楚、闡明了黨紀教育的特點(diǎn)規律和方法路徑。

　　重在經(jīng)常、融入日常。習近平總書(shū)記強調，要積極探索紀律教育經(jīng)�；�、制度化的途徑，使黨員、干部真正懂得，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件，在全黨營(yíng)造尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。黨性黨風(fēng)黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風(fēng)是表現，黨紀是保障。要堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺(jué)悟，把黨章和黨規黨紀學(xué)習教育作為黨性教育的重要內容。要發(fā)揚自我革命精神，在全黨組織開(kāi)展好集中性紀律教育，引導廣大黨員、干部學(xué)紀、知紀、明紀、守紀，全面理解和執行黨的紀律，在遵規守紀前提下，安心工作、放手干事、銳意進(jìn)取、積極作為，創(chuàng )造不負人民、不負時(shí)代的業(yè)績(jì)。這就要求，堅持經(jīng)常性紀律教育與集中性紀律教育相結合，把黨紀教育同黨性教育、日常管理、談心談話(huà)、組織生活等融合起來(lái)，寓于工作，教于無(wú)形，引導黨員、干部自覺(jué)在紀律規矩范圍內擔當作為、創(chuàng )新創(chuàng )造。

　　以上率下、以點(diǎn)帶面。習近平總書(shū)記指出，“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃”。在上面要求人、在后面推動(dòng)人，都不如在前面帶動(dòng)人管用。凡是黨章規定黨員必須做到的，領(lǐng)導干部要首先做到；凡是黨章規定黨員不能做的，領(lǐng)導干部要帶頭不做。要教育引導各級領(lǐng)導干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。這就要求，要推動(dòng)領(lǐng)導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，充分發(fā)揮帶頭示范作用，以“關(guān)鍵少數”帶動(dòng)“絕大多數”。

　　組織鍛造、成風(fēng)化人。習近平總書(shū)記強調，紀律嚴明是加強和規范黨內政治生活的內在要求和重要保證，黨員、干部只有在嚴格的黨內生活中反復鍛煉，才能堅強黨性、百煉成鋼。要加強和規范黨內政治生活，認真執行黨的民主集中制，著(zhù)力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開(kāi)展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問(wèn)題，增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性。要加強新時(shí)代廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺(jué)，清清白白做人、干干凈凈做事。這就要求，黨要管黨、全面從嚴治黨必須從黨內政治生活管起嚴起，涵養風(fēng)清氣正的黨內政治生態(tài)，培育積極健康的黨內政治文化，充分發(fā)揮黨組織“熔爐”作用，推動(dòng)黨員、干部校準思想之標、調正行為之舵、繃緊作風(fēng)之弦。

　　正面引導、反面警示。習近平總書(shū)記指出，要采取多種形式，深入開(kāi)展革命傳統教育、形勢政策教育、先進(jìn)典型教育和警示教育，增強學(xué)習教育針對性、實(shí)效性、感染力。要發(fā)揮先進(jìn)典型示范激勵作用，讓黨員、干部學(xué)有榜樣、趕有目標。深刻剖析反面典型，用身邊人身邊事開(kāi)展警示教育，用典型案例當頭棒喝。抓好以案促學(xué)、以案說(shuō)紀，讓心存敬畏、手握戒尺真正成為日常自覺(jué)。這就要求，堅持正面引導和反面警示相結合，積極選樹(shù)先進(jìn)典型，用以引領(lǐng)人、感染人，使黨員、干部向高標準看齊；深入挖掘反面典型案例，引導黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)，始終按制度來(lái)、按程序走、按規矩辦。

　　因勢利導、培養自覺(jué)。習近平總書(shū)記強調，一個(gè)人的清正廉明，從根本上講不能完全靠外部約束，而要靠自覺(jué)自律，自覺(jué)自律是人向上向善的內在動(dòng)力。要使黨員、干部增強紀律意識，把黨章黨規黨紀刻印在心上，真正把紀律規矩轉化為政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，把他律要求轉化為內在追求。這就要求，通過(guò)強力有效的約束性他律形成內化于心的內在性自律，著(zhù)力實(shí)現自律和他律的良性互動(dòng)、相得益彰，從而進(jìn)一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，使守紀律成為黨員、干部浸在骨子里、融在血液中的自覺(jué)修養。

　　牽住責任制這個(gè)“牛鼻子”

　　紀律建設責任重于泰山，必須有組織負責抓、有力量能夠抓、有手段抓得好。習近平總書(shū)記著(zhù)眼于紀律建設一抓到底、落實(shí)到位，講清楚、闡明了明責定責、履責盡責、督責考責、追責問(wèn)責的要求規范。

　　強化“兩個(gè)責任”。習近平總書(shū)記強調，各級黨組織都負有執行紀律和規矩的主體責任。黨委監督是全方位的監督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作，黨委要任命干部，更要監督干部，不能一談到監督就只想到紀委或推給紀委。各級黨委（黨組）要落實(shí)好主體責任，旗幟鮮明支持紀委監委行使職權，為其履行職責創(chuàng )造有利條件；黨委（黨組）主要負責同志要履行第一責任人責任，帶動(dòng)班子其他成員落實(shí)好“一崗雙責”。各級紀委是黨內監督專(zhuān)責機關(guān)，要履行好監督責任，找準在全面從嚴治黨中的職能定位，強化監督執紀問(wèn)責；要把維護政治紀律和政治規矩放在首位，加強對所轄范圍內遵守黨章黨規黨紀情況的監督，檢查黨的路線(xiàn)方針政策和決議的執行情況。要用好以黨章、準則、條例、規定為主體的管黨治黨制度利器，推動(dòng)主體責任和監督責任一貫到底，從基礎制度嚴起、從日常規范抓起。這就要求，要把落實(shí)管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，形成壓力層層傳導、責任環(huán)環(huán)相扣的監督執紀工作合力。

　　鍛造紀檢監察鐵軍。習近平總書(shū)記指出，紀檢監察機關(guān)是推進(jìn)全面從嚴治黨的重要力量。紀檢監察機關(guān)和紀檢監察干部要始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于紀檢監察事業(yè)，敢打硬仗、善于斗爭，在攻堅戰持久戰中始終沖鋒在最前面，在圍繞中心、服務(wù)大局中彰顯擔當作為，在各種風(fēng)險挑戰中筑牢堅強屏障。要增強法治意識、程序意識、證據意識，不斷提高紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平，以鐵的紀律打造忠誠干凈擔當的鐵軍。這就要求，紀檢監察機關(guān)“打鐵必須自身硬”，要堅持執紀者必先守紀、律人者必先律己，堅決防止“燈下黑”，以自身正、自身硬、自身廉，肩負起、履行好黨中央賦予的神圣職責。

　　完善問(wèn)責制度。習近平總書(shū)記強調，不明確責任，不落實(shí)責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。要精準有力問(wèn)責，對每一個(gè)具體問(wèn)題都要分清黨委負什么責任、有關(guān)部門(mén)負什么責任、紀委負什么責任，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，推動(dòng)管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。要整合問(wèn)責制度，健全問(wèn)責機制，堅持有責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來(lái)，實(shí)現問(wèn)責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。把問(wèn)責同其他監督方式結合起來(lái)，以問(wèn)責常態(tài)化促進(jìn)履職到位，促進(jìn)黨的紀律執行到位。這就要求，健全精準科學(xué)問(wèn)責機制，以理清紀律建設責任為基礎，嚴肅追究紀律建設中的主體責任、監督責任、領(lǐng)導責任，推動(dòng)形成各負其責、貫通協(xié)同的責任格局，達到問(wèn)責一個(gè)、警醒一片、促進(jìn)一方的效果。

　　構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系

　　體制機制具有根本性、全局性、長(cháng)期性，體制機制順就一順百順，體制機制不順則舉步維艱。習近平總書(shū)記馭繁就簡(jiǎn)、抓根治本，講清楚、闡明了通過(guò)深化改革完善權力監督制度和執紀執法體系的思路理念、政策舉措和主要目標。

　　推進(jìn)黨的紀律檢查體制改革，為紀律建設提供堅實(shí)組織支撐。習近平總書(shū)記指出，黨的紀律檢查體制改革是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，為黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭提供體制機制的制度保障。要改革黨的紀律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創(chuàng )新，完善紀委派駐機構統一管理，推動(dòng)各級紀委聚焦中心任務(wù)，監督執紀問(wèn)責，更好履行黨章賦予的職責。推動(dòng)黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性。紀檢監察機關(guān)不是天然的保險箱，要針對自身權力運行機制和管理監督體系的薄弱環(huán)節，扎緊織密制度籠子，整合規范紀檢監察工作流程，強化內部權力運行的監督制約。這就要求，要持續深化紀律檢查體制改革，推進(jìn)理念思路、體制機制、方式方法創(chuàng )新，實(shí)現監督執紀問(wèn)責高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進(jìn)國家監察體制改革，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。習近平總書(shū)記強調，國家監察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署，目的是加強黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，建立集中統一、權威高效的中國特色社會(huì )主義監察體系。要強化對公權力的監督制約，督促掌握公權力的部門(mén)、組織合理分解權力、科學(xué)配置權力、嚴格職責權限，完善權責清單制度；盯緊公權力運行各個(gè)環(huán)節，完善及時(shí)發(fā)現問(wèn)題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制。要促進(jìn)執紀執法貫通，有效銜接司法，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規范化。這就要求，要持續深化監察體制改革，完善監察配套法規，不斷健全統一決策、執紀執法一體運行機制，切實(shí)發(fā)揮紀委監委合署辦公、紀律監督和監察監督協(xié)調聯(lián)動(dòng)的制度優(yōu)勢。

　　發(fā)揮巡視利劍作用，深化強化政治監督。習近平總書(shū)記指出，巡視是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段。必須堅持用好巡視這把利劍，牢牢把握巡視政治定位，聚焦“兩個(gè)維護”根本任務(wù)，著(zhù)力發(fā)現腐敗、紀律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問(wèn)題，強化巡視成果綜合運用。要推動(dòng)巡視內容、方式方法、制度建設等方面與時(shí)俱進(jìn)，完善工作機制，增強巡視工作的針對性、實(shí)效性。這就要求，深刻把握巡視是黨內監督的戰略性制度安排，堅守政治巡視定位，以高質(zhì)量、全覆蓋的巡視發(fā)現問(wèn)題、形成震懾，切實(shí)維護紀律的嚴肅性、權威性。

　　推動(dòng)各類(lèi)監督貫通協(xié)調，形成監督合力。習近平總書(shū)記強調，黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。要把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，使黨委（黨組）全面監督、紀委監委專(zhuān)責監督、黨的工作部門(mén)職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等結合起來(lái)、融為一體。紀檢監察機關(guān)要推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協(xié)調銜接。要以黨內監督為主導，推動(dòng)人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會(huì )監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協(xié)調，使監督體系契合黨的領(lǐng)導體制，融入國家治理體系。這就要求，堅持系統觀(guān)念、戰略思維，以黨內監督帶動(dòng)其他監督、完善監督體系，推動(dòng)自我監督和人民監督緊密結合，為加強紀律建設提供全面覆蓋的監督保障，為黨的自我革命提供源源不斷的強大動(dòng)力。（文世芳 王正義）